O prazo para resposta à consulta pública “relâmpago” aberta pelo Ministério de Minas e Energia (MME), no último dia 12, sobre medidas para melhorar a transparência das diretrizes de licenciamento ambiental do setor petrolífero terminou nesta segunda-feira (29). e gás natural.
A preocupação é destravar a liberação de licenças no país, principalmente na Margem Equatorial, considerando o risco de o Brasil se tornar importador de petróleo a partir de 2030.
Até o momento, quatro sugestões foram enviadas ao ministério. Segundo o ministério, não há audiência pública prevista.
Segundo o country manager do TGS no Brasil, João Correa, a EnerGeo, associação que reúne todas as empresas de geofísica e algumas operadoras, enviou contribuições.
A avaliação da entidade é que o principal problema para a liberação de licenças pelos órgãos ambientais é a governança, e uma das sugestões para solucionar essa questão é a retomada do Grupo de Trabalho Interinstitucional de Atividades de Exploração e Produção de Petróleo e Gás (GTPEG), mas com a configuração original, e não a criada em novembro do ano passado, sem vínculo com licenciamento ambiental.
“O GTPEG operou entre 2015-2018 e ajudou a decidir quais áreas seriam oferecidas (para exploração de petróleo). Mas o que fizeram foi recriar um GT muito desfigurado”, disse Correa, destacando que o objetivo inicial do GTPEG era apoiar tecnicamente o diálogo com o setor de petróleo e gás, especialmente no que diz respeito às análises ambientais anteriores à definição das áreas. e recomendações estratégicas para licenciar essas atividades.
Além disso, a EnerGeo sugere a criação de um comitê entre governo, indústria e universidades com o objetivo de propor, monitorar e analisar dados de pesquisas científicas existentes e a serem realizadas, por universidades ou mecanismos públicos/privados, no âmbito da Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação. (PD&I) ou por meio de licenciamento.
“Tal comitê teria como objetivo avaliar e difundir o conhecimento, ou seu desconhecimento, propor linhas de investigação estruturadas para coletar dados pertinentes ao conhecimento dos ecossistemas e do ambiente biótico, à avaliação dos impactos das atividades de exploração e produção nos ecossistemas e organismos, a revisão dos dados obtidos e garantir que sejam totalmente divulgados e armazenados em uma base de dados acessível ao público”, detalhou EnerGeo.
Distribuição
Outra proposta é retornar à ideia original da Lei do Petróleo (9.478/1997) em relação à distribuição dos recursos da Participação Especial (PE) – aplicada aos grandes campos produtivos – que fornecia 40% do PE ao Ministério do Petróleo. Minas e Energia (MME), para financiamento de estudos e serviços de geologia e geofísica aplicados à prospecção de petróleo e gás natural e 10% para o Ministério do Meio Ambiente (MMA).
“Assim como no caso da mudança de competências do GTPEG, percebemos as mudanças na lei do petróleo indo na direção oposta ao destino que queremos chegar”, explicou a EnerGeo na proposta ao MME.
A sugestão vai ao encontro de declaração recente da diretora de Exploração e Produção da Petrobras, Sylvia dos Anjos, à agência especializada epbr, durante Sergipe Oil & Gas, realizada na semana passada. Segundo ela, no âmbito da discussão para a liberação da licença para explorar a bacia da Foz do Amazonas, na Margem Equatorial, poderia ser criada uma sinergia entre o MME e o MMA para que os recursos obtidos com a exploração do região poderia ser usada para combater o desmatamento no país.
Para o advogado Rafael Feldman, que também apoia a proposta da EnerGeo, além de maior diversidade na discussão, o MME deveria revogar o parágrafo único do artigo 67 da lei federal 9.605/1998, que trata de um dos crimes contra a administração ambiental e prevê o modalidade culposa ao servidor que conceder licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, punindo o servidor por decisões que se revelarem prejudiciais.
“Esse dispositivo pode ser usado para pressionar autoridades públicas. No final das contas, o que vemos é que isso atrapalha o licenciamento. É mais seguro dizer não”, avaliou ela.
A EnerGeo também propõe a criação de uma agência reguladora própria do meio ambiente, o que poderia aliviar a carga dos servidores públicos dos ministérios, conforme Proposta de Emenda à Constituição, PEC nº. 13/2022, em tramitação no Congresso Nacional.
“Ao atuar como Agência, poderá ser criada uma nova dinâmica, mais transparente e democrática na elaboração e aplicação de normas”, explicou a entidade em sua contribuição ao MME.
“A ideia é ter uma agência reguladora que tivesse atuação mais sofisticada, independência financeira (parte dos royalties, por exemplo) e autonomia técnica, o que permitiria a recomposição do seu quadro de funcionários e a implementação de um plano de carreira”, disse Correa, que também sugere a possibilidade de utilização dos royalties obtidos na Margem Equatorial para a criação de um Fundo Soberano para ações ambientais.
Tanto Correa quanto Feldman destacam a urgência da decisão sobre o licenciamento ambiental para a continuidade da produção de petróleo e gás natural no país, uma vez que as últimas manifestações do MME e MMA, fundamentais para a escolha dos blocos a serem licitados pelo governo, levaram ocorrerá em junho de 2020. “Isso significa que os blocos deste evento expiram em junho de 2025, ou seja, se você não realizar leilão até junho do ano que vem, não terá mais blocos liberados para licitação”, disse Correa.
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