Enquanto o Ministério da Fazenda adia a apresentação de uma reforma do Imposto de Renda (IR) – promessa do governo Lula – avançam no Congresso Nacional medidas que afetam a tributação da renda e do patrimônio no país.

O caso mais recente é a aprovação do texto-base do segundo projeto de reforma tributária complementar, ocorrida nesta terça-feira (13). A redação leva a incidência do Imposto Sucessório (ITCMD) aos planos de previdência privada.

No início de 2023, o Tesouro indicou que a reforma tributária seria uma das prioridades do mandato e criou uma secretaria específica para o tema (Sert), a ser chefiada por Bernard Appy. O ministério indicou que separaria as medidas de tributação do consumo daquelas destinadas ao rendimento.

A tramitação da Proposta de Emenda à Constituição (PEC) para a reforma do consumidor chegou a estabelecer prazo de 90 dias para apresentação do pacote de medidas para a renda. A previsão, porém, não foi cumprida pelo governo.

Entretanto, a necessidade do Tesouro de aumentar a receita federal para cumprir as metas fiscais levou o Congresso a processar medidas que alteram as regras de tributação do rendimento e da riqueza.

Os principais exemplos são as promulgações, no ano passado, de mudanças na tributação de fundos offshore e exclusivos. Enquanto o primeiro diz respeito a investimentos no exterior, o segundo são produtos concebidos especificamente para um ou alguns acionistas.

Também em 2023, o governo federal tentou tramitar no Congresso uma norma que acabaria com os Juros sobre Capital Próprio (JCPs). A iniciativa, porém, sofreu resistência do Legislativo, e a Fazenda desistiu de tramitar a questão naquele momento.

Ao mesmo tempo em que tributa a renda e o patrimônio daqueles que chama de “super-ricos”, o governo Lula alterou mais de uma vez a tabela de isenção do Imposto de Renda. A faixa de isenção passou de R$ 1.903, onde estava desde 2015, para R$ 2.640 (equivalente a dois salários mínimos).

A tributação sucessória dos planos de pensões privados não é o primeiro movimento na reforma do consumo sobre o rendimento e os activos. O texto da PEC permitiu a cobrança de IPVA em jatos e lanchas.

Especialistas consultados pela CNN acreditam que esse movimento desidrata a reforma que será apresentada. Segundo especialistas tributários, porém, ainda há temas considerados estruturais para o debate sobre a renda. Há também a possibilidade de incluir medidas salariais na reforma.

A agenda da reforma da renda deveria ser um “reequilíbrio” da tributação das empresas (IRPJ), que deveria incluir a discussão sobre a tributação de dividendos e o retorno dos debates sobre o JCP.

Além disso, deve-se tentar encontrar formas de tornar a tabela do IR ainda mais progressiva. Uma das promessas de campanha de Lula era que a faixa de isenção chegaria a R$ 5 mil.